Szanowny Panie Premierze! W związku z przekazaniem do Sejmu RP projektu nowelizacji ustawy Prawo
Szanowny Panie Premierze! W związku z przekazaniem do Sejmu RP projektu nowelizacji ustawy Prawo telekomunikacyjne chciałbym prosić o przekazanie stanowiska w odniesieniu do następujących zagadnień.
W trakcie toczących się na forum komisji sejmowych dyskusji nad zaproponowanym przez rząd projektem nowelizacji Prawa telekomunikacyjnego, dostosowującej ustawę do wymagań dyrektyw Komisji Europejskiej, pojawiły się liczne wątpliwości odnośnie do proponowanych zapisów.
Rynek telekomunikacyjny, stanowiący jeden z filarów polskiej gospodarki, powinien podlegać bardzo precyzyjnym regulacjom, umożliwiającym firmom, które na nim istnieją, długofalowy rozwój. Integracja Polski z Unią Europejską jest sprawą priorytetową dla wszystkich. Jednak wydaje się, iż pod hasłem dostosowywania prawa forsowane są zmiany, które mogą mieć bardzo negatywny wpływ na cały sektor bądź sprawić, iż prawo nie będzie funkcjonować. Będzie to ośmieszeniem zarówno rządu, jak i samego parlamentu. Takiej sytuacji należy uniknąć. W momencie gdy kraje Unii Europejskiej są w trakcie implementacji nowego prawa i nowych rozwiązań, rząd polski dokonuje nowelizacji, która cofa nas w czasie o 4 lata. Dostosowanie ma bowiem nastąpić do dyrektyw z 1998 r.
Należałoby zadać pytanie co do zasadności wprowadzania rozwiązań, które zostały wypracowane dla rynków znajdujących się na diametralnie innym etapie rozwoju. Literalne i bezkrytyczne przekładanie zapisów dyrektyw UE świadczy, moim zdaniem, o kompletnej beztrosce autorów projektu w odniesieniu do rzeczywistych potrzeb państwa. Wprowadzanie jednostronnych rozwiązań, mających na celu zwiększenie konkurencji, bez uwzględnienia zapisów stymulujących rozwój sieci dostępowej jest działalnością potwierdzającą moją tezę, wyrażaną wielokrotnie w interpelacjach do ministra infrastruktury (na które odpowiedzi trudno uznać za satysfakcjonujące), o zupełnym braku polityki w zakresie rynku telekomunikacyjnego. Przedstawienia tej strategii domagałem się już wielokrotnie, niestety, bez odpowiedzi.
Jestem bardzo zaniepokojony, iż komunikowanie celów rządu w odniesieniu do rynku telekomunikacyjnego, w kontekście integracji z UE, prawie nie istnieje. Wyrażam obawę, iż środowisko operatorskie nie ma jasności co do celów integracji, zalet i zagrożeń z nią związanych. Proces ten to nie tylko reklamy w telewizji z udziałem Bogusława Wołoszańskiego, ale konsultowanie różnych rozwiązań ze środowiskiem.
Wobec powyższego, proszę o pilne udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
1. Czy rząd prowadzi analizy zapisów tzw. nowego pakietu regulacyjnego dla rynku telekomunikacyjnego, który w przyszłym roku ma być wdrożony przez kraje Unii Europejskiej, w kontekście ich przełożenia na polskie prawodawstwo?
2. Jaki jest harmonogram wprowadzania poszczególnych rozwiązań? Proszę o przedstawienie jego założeń.
3. Jak nowe regulacje zostaną uwzględnione w kontekście priorytetów rządu, którymi powinien być rozwój infrastruktury i zmniejszenie dystansu dzielącego nas od krajów UE? Proszę o przedstawienie szczegółowych propozycji.
4. Czy rząd po raz kolejny zamierza przełożyć literalnie zapisy dyrektyw na polskie prawodawstwo, nie biorąc pod uwagę potrzeb i możliwości rynku?
5. Jakie mogą być skutki wprowadzenia nowych rozwiązań dla rynku telekomunikacyjnego, czy przewidywane jest żądanie przez stronę polską okresów przejściowych? Jeżeli tak, to w jakim zakresie i na jaki okres?
6. Czy prowadzone są konsultacje ze środowiskiem operatorskim w tym zakresie? Jakie jest stanowisko operatorów? Proszę podać szczegóły odnośnie do odbytych spotkań i uzyskanych stanowisk.
7. Jak wygląda w tym zakresie współpraca z kluczowymi w tym kontekście urzędami, jak UOKiK i URTiP? Proszę o podanie stanu konsultacji i zaprezentowanie uzyskanych stanowisk z urzędów.
8. Jak wygląda proces komunikowania środowisku zmieniającego się otoczenia prawnego?
9. Czy środowisko zna priorytety rządu w tym zakresie?
10. Kiedy rząd zaprezentuje te założenia posłom Komisji Infrastruktury?
Dyskusja na forum komisji sejmowych, związana z toczącymi się pracami nad nowelizacją Prawa telekomunikacyjnego, z całą mocą obnażyła konsekwencje braku polityki rządu w zakresie rozwoju infrastruktury telekomunikacyjnej. Dalszy brak tej strategii może mieć ogromne konsekwencje dla całego rynku w postaci martwych lub nieprzemyślanych regulacji prawnych, niedostosowanych do rzeczywistych potrzeb państwa.
Z tego względu proszę o bardzo pilne udzielenie wyjaśnień, w terminie 14 dni.
Z poważaniem
Poseł Tadeusz Jarmuziewicz
Warszawa, dnia 26 września 2002 r.